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关于加强2020年安全生产工作的决定

来源:阳泉矿工  作者:  时间:2020-01-02 09:10:51   点击:

指导思想:认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和党中央、国务院决策部署,以落实《山西能源革命综合改革试点行动方案》为契机,进一步树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,坚持“管理、装备、素质、系统”并重原则,坚持党政工团齐抓共管,强化安全管理体系和安全管理能力建设,完善“大超前”工作机制,构建“大安全”工作格局,有效防范各类生产安全事故,为集团公司高质量发展创优安全环境。

“ 166”安全管理体系

秉持一个安全理念——牢固树立“从零开始,向零奋斗”的理念

切实用好“六个抓手”

◇ 抓好重大事故预防,强化科学有效的防治措施

◇ 抓好安全生产标准化,全面夯实安全管理基础

◇ 抓好安全培训教育,培育本质安全的员工队伍

◇ 抓好短板管理,推动安全管理上台阶

◇ 抓好变化管理,形成快捷的应变机制

◇ 抓好“大超前”机制构建,有效管控安全风险

全面实现“六个新提升”

◇ 落实逐级安全责任,实现制度执行力新提升

◇ 坚持科技兴安,实现关键技术新提升

◇ 推进煤炭产业“减优绿”,实现办矿境界新提升

◇ 充分运用信息化平台,实现隐患排查治理能力新提升

◇ 依法规范劳动用工,实现采掘队伍管理水平新提升

◇ 强化综合监管,实现化工板块安全工作新提升

为深入贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神,深化安全生产领域专项整治,夯实逐级安全责任,防范化解安全风险,实现企业安全生产长治久安,经集团公司研究,就加强2020年安全生产工作做如下决定。

一、安全工作指导思想

认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和党中央、国务院决策部署,以落实《山西能源革命综合改革试点行动方案》为契机,进一步树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,坚持“管理、装备、素质、系统”并重原则,坚持党政工团齐抓共管,强化安全管理体系和安全管理能力建设,完善“大超前”工作机制,构建“大安全”工作格局,有效防范各类生产安全事故,为集团公司高质量发展创优安全环境。

二、安全工作奋斗目标

(一)煤炭产业

集团公司杜绝较大以上伤亡事故,各矿杜绝死亡事故;杜绝瓦斯、水害、顶板、煤层自然发火、提升运输等较大非伤亡事故;生产矿井全部达到集团公司下达的安全生产标准化规划目标。

(二)非煤产业

杜绝死亡事故;杜绝有害气体泄漏、燃烧、爆炸及滑坡、坍塌、火灾等安全事故;非煤单位全部达到安全生产标准化规划目标。

三、工作主线与工作重点——继续创新和提升“166”安全管理体系

(一)秉持一个安全理念

全体干部员工要牢固树立“从零开始,向零奋斗”的理念,深刻认识安全工作的长期性、艰巨性和复杂性,正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系,全面落实企业安全生产主体责任和逐级安全生产责任制,全面提升安全生产、职业健康和应急处置能力,全力打造“系统零缺陷、设备零事故、质量零返工、作业零违章、瓦斯零超限、电气零失爆、现场零隐患”的本质安全型企业。

(二)切实用好“六个抓手”

1.抓好重大事故预防,强化科学有效的防治措施

(1)“一通三防”是煤矿安全工作的重中之重。要注重治理方式顶层设计,深入贯彻落实《防治煤与瓦斯突出细则》,强化瓦斯“零超限”、煤层“零突出”目标管理,综合施策、多措并举、精准治理,更好地发挥瓦斯工资激励作用,推进“一通三防”治本攻坚。

一是在瓦斯治理方式和治理技术上要坚持“一矿一策、一面一策”,确保各项瓦斯防治技术措施切合实际、符合标准、落实到位。

二是做好防突和防灭火“双防”工作。严格落实《细则》和两个“四位一体”综合防突措施,做到超前部署、超前消突,不掘突出头,不采突出面;要抓好煤层自燃倾向性鉴定,落实火灾预报预警制度,完善矿井防灭火系统,提升井下火灾治理能力。

三是强化通风、抽放、监测“三大系统”管理,做到通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位,做好抽放钻孔验证,按触犯“安全红线”查处监测数据、钻孔数据弄虚作假行为。

四是严格考核“四项指标”。集团公司和各矿要对钻孔抽采进尺、抽采量、瓦斯治理岩巷进尺和通风抽采重点工程的完成情况进行月度分析,查找存在问题,提出整改意见,严格考核奖惩。

五是落实“五个业务系统”的工作职责。集团通风、防突、安监、地测、机电系统要切实做好“一通三防”管理、防突管理、“一通三防”重点工程和关键环节监管、瓦斯地质预测预报、矿井安全供电保障的业务工作。

六是落实“六项重点管控”措施。将巷道贯通及调改风、突出煤层揭煤、井下氧电焊、排瓦斯、初采瓦斯治理、末采和过构造期间防自然发火等容易发生事故的重点环节,纳入程序化管理。

七是固化推进“7+3”瓦斯治理模式。各高突矿井要结合实际积极推广7项技术和3种管理手段,进一步固化现有技术,不断完善施工工艺,加强施工过程的监督和管理,继续在增加煤层透气性、提升抽采效果、消除突出危险性上寻求新突破。

(2)以防范化解煤矿重大水害风险为主要任务,以落实《煤矿防治水细则》为主线,以实施“三专两探一撤”为重点,坚持“一矿一策、一面一策”,强化科技引领支撑,严格日常监督管理,进一步提升煤矿水害防治工作水平。

要加强对煤矿防治水工作的组织领导,建立健全防治水工作责任体系,落实矿长、总工程师的防治水管理、技术管理两个“第一责任”,坚持防治水“六进”原则,保障防治水工作有序开展;要贯彻执行《山西省煤矿防治水“三专两探一撤”规定》,从专业技术人员、专门探放水队伍、专用探放水设备、物探和钻探程序等方面全面对标达标,煤矿必须赋予调度员、瓦斯检查员、井下带班人员、班组长等重大险情下紧急撤人的权力;要突出资源整合矿井和带压开采矿井的防治水管理,严格水文地质复杂区和危险区“有掘必探、有采必探”管理。

(3)顶板事故防范方面,要全面落实《山西省煤矿顶板安全管理规定》,强力推进高强度、高刚度支护方式,严格落实以锚杆(索)预紧力、锚固力,液压支架(柱)初撑力达标为核心的支护质量管理制度;要强化技术管理,完善顶板监测预警系统,科学进行巷道支护设计,保证支护安全可靠;要树立“好顶板是养出来更是管出来的”理念,重点加强构造区、动压区、应力集中区顶板管理,严格过大型地质构造决策管理,推广以顺槽巷道超前预注浆为主的顶板加固工艺,加大端头支架和超前支架的推广力度,注重采空侧动压巷道支护研究,完善切顶卸压技术,解决两巷退锚和悬顶问题;要切实规范现场作业行为,严格执行作业规程和操作规程。

(4)煤矿机电管理方面,要全力做好供电设备春检、预防性试验及雨季防雷电工作,严格执行定期巡检制度和岗位责任制落实,特别对沉陷区、采空区等地质条件复杂区域以及故障多发区线路的设备设施要重点巡查,超前发现和处理供电安全隐患,有效防范电网无计划停电事故。同时,继续做好井下电气设备防失爆管理,坚持井下机电设备每月一次的台台开盖检查,条条电缆、件件“五小”、台台设备都要分片包队,专责到人,有效杜绝电气设备“失爆”“三把火”“三大保护”失灵等安全隐患引发事故。

(5)煤矿大型固定设备管理方面,严格落实设备检维修管理制度,围绕安全保护设施及装置安全、可靠、灵敏、有效,对设备进行管控;继续做好主通风机、主提升绞车、主井胶带机、空压机、瓦斯抽放泵等大型固定设备的检测和后评价工作,持续开展大型固定设备专项检查,及时消除隐患,保障安全运行;加快大型机电设备人工监测向自动检测的推进步伐,实现连续监测、超前预防的目的。

(6)提升运输安全管理方面,要严格提升运输设备的选型准入,提升机、钢丝绳、连接装置、提升容器必须取得MA标志;加强日常检修保养,确保各项保护装置齐全可靠、设备处于完好状态,严禁设备带病运行、超负荷运转和超期服役,杜绝无计划更换大件;辅助运输重点抓好安全设施可靠、轨道质量达标、设备系统完好等方面工作,巷道运输严格执行“行人不行车、行车不行人”“大巷封闭运行”等管理规定。

(7)集团公司及各级有关部门要认真履行业务保安责任,在做好煤矿“五大灾害”防治工作的同时,切实做好化工(着火、爆燃、泄漏)、冶炼、发供电、建设施工、消防民爆、城市燃气、交通运输、洗煤厂、特种设备、高温高压装置、人员密集场所、冬季“三防”、雨季“三防”等管理工作,要制定保证安全生产的方案措施,狠抓重点环节、关键部位的管控,做到有安排、有检查、有考核,坚决防范各类重大事故发生。

2.抓好安全生产标准化,全面夯实安全管理基础

深入开展“安全生产标准化基础管理提升年”活动。落实煤矿和非煤生产经营单位安全生产标准化建设的主体责任,实现企业达标、专业达标、岗位达标。要统筹推进安全风险分级管控、事故隐患排查治理和工程质量达标“三位一体”新标准体系建设,在动态达标上下功夫。

发挥好集团公司及各级业务部门对本专业达标工作的牵头组织、引导协调、检查考核职能,做好专业达标的规划,明确各单位保级、升级的具体目标;要建立集团公司安全生产标准化检查验收专家库,坚持每季度组织一次煤矿安全生产标准化检查验收和讲评考核,维护检查验收的公正性和权威性;要牵头选树示范标杆,对达标工作亮点及时总结推广经验做法,对达标工作落后的单位和专业强化督查指导,限期达标。

煤矿要坚持工程质量班评估、旬定级、月考核,建立完善井巷工程信息化档案,实现工程质量责任可核查、能追溯;要持续改善安全生产条件,提升综合防尘效果,推广气水喷雾等煤矿综合防尘的先进技术和装备,加大尘肺病防控力度,进一步补齐职业卫生短板。

化工系统要制定达标升级方案,完善内部考核机制,激发达标内生动力。积极推进安全生产标准化与化工过程安全管理各要素深度有机融合,企业每月组织对标自查、每季全要素自评,持续找差距、定措施,实现达标升级攻坚目标。

3.抓好安全培训教育,培育本质安全的员工队伍

以组建阳煤大学为契机,整合优化集团教育培训资源,传承“干部上讲台、培训到现场”“岗位练兵、技术比武”“培训+军训”“一周三培”“双向考核”“教考分离”“以考促学”模式,增强自主培训实力,提高培训质量和效果,实施人才战略工程,传播阳煤文化,强化安全意识,构筑现代企业培训体系,更好发挥技能大师工作室的辐射引领作用,打造一批工匠团队,为建设本质安全型企业提供专业技能人才支撑。

落实法定安全培训要求,确保各行业领域“三项岗位人员”及班组长100%持证上岗,其他从业人员全部经安全培训考核合格上岗;深入推进实施“互联网+安全培训”工作,基层各单位普遍建立面向全体员工的安全培训移动学习平台,为开展员工“日日学”“月月考”提供优质培训资源,促进员工理论素养不断提升;着力加强企业实习实训能力建设,鼓励支持各单位依托现有检修厂房打造员工实操实训基地,为设备维修、机电维运等关键岗位开展实操培训创造条件,促进员工专业技能水平的不断提升;健全完善员工培训考核激励机制,以上机考试为主要形式检验培训效果,考评结果要与个人工资挂钩考核,促进员工由“要我学”向“我要学”转变。

创新安全宣教“12法”,丰富班组安全文化内涵,全面推行岗位作业流程标准化,引深群众性的反“三违”活动,开展常态化、紧密结合岗位实际的事故案例警示教育,积极创建安全文化示范企业,提升全员安全意识,养成良好行为习惯,形成共同的安全价值观。

4.抓好短板管理,推动安全管理上台阶

各单位、各部门要按照安全短板PDCA(计划、执行、检查、处理)循环管理体系的要求,实施立体化、规范化、流程化的短板认定、改进、提升、验收的短板管理办法,明确牵头部门,分解工作责任,细化整改流程,量化推进任务,重视效果评价,严格考核奖惩。

集团公司层面要把瓦斯治理防突工作、职工素质提升工程和劳动用工管理作为困扰企业安全发展的“三大短板”,综合施策,标本兼治。每个煤矿和化工、铝电、地产等非煤生产经营单位至少查找3个安全生产方面急需补齐补强的短板,明确在年内补齐补强的量化和可考核的目标任务,分步实施,跟踪落实,考核评价。通过层层找短板、强力补短板,整体提升安全管理水平。

5.抓好变化管理,形成快捷的应变机制

安全生产是一个动态变化的过程,变化是常态,也是易发事故的环节,必须抓好变化管理。要完善自上而下的变化管理体系,按照“变化预测—变化分级分类—变化汇报—变化控制—检查考核”的流程进行标准化管控。要对各类变化,特别是煤矿地质构造、水情水害、瓦斯涌出的变化,采掘、通风、供电、排水系统和人员组织的变化,新水平、新采区、新建立井、新工作面、新设备、新工艺和瓦斯排放、巷道贯通、搬家倒面等危险作业,实行锁定人员、锁定时段、锁定措施的“三锁定”管理,真正把变化环节的安全管理落实在基层、落实在现场,提升变化管理水平,确保变化条件下的安全生产。

化工产业要高度重视变化管理,将工艺技术、设备设施和管理变化全部纳入变更管理。事前要组织变更安全条件审查,对于设计变更和超出规程范围的工艺、设备变更进行充分论证;变更完成后,及时更新相应的安全生产信息,明确受变更影响的本企业人员和承包商作业人员,对其进行相应的培训,建立变更管理档案。

遵循党和国家关于加强应急管理体系和能力建设的要求,健全变化管理的应急响应机制,提高安全危机管理和应急抢险救援能力。要完善煤矿井下安全避险“六大系统”,提高集团公司统筹应急物资调用保障能力;要强化应急预案的编制、审核、备案和管理,定期开展应急演练和员工避险自救培训工作;要加强专、兼职应急救援队伍建设,将矿山救护质量标准化与矿井安全生产标准化同建设、同验收、同考核。

6.抓好“大超前”机制构建,有效管控安全风险

各级业务部门和各单位要树立超前意识,将“大超前”机制建设打造成集团公司抓安全工作的亮点工作、品牌工程,争取安全生产的主动权。要在制定大衔接、大系统、大布局的发展规划时,真正把瓦斯治理纳入系统超前体系,作为水平接替、采区接续等前提否决条件,提前进行参数测定和抽采治理,确保安全生产;要发挥系统主导作用,落实各专业的“大超前”管理办法,纳入日常检查范围,并根据实际情况逐步完善;要在地质预测预报、水害治理、通风系统、瓦斯抽采、顶板管理、装备设施等方面,做到超前发现问题、超前制定措施、超前组织落实,达到超前预控目的,确保安全生产。

煤矿和非煤产业板块要重视安全风险管控平台建设,动态做好“红橙黄蓝”四色风险管控,加强监测、分析、评估、预警。以防范重特大事故为目标,规范安全风险辨识,将安全风险辨识评估结果充分应用于指导生产计划、规程措施、应急预案、灾害预防和处理计划等技术文件的编制完善,并将风险辨识评估和管控的责任主体向区队、班组、岗位延伸,制定岗位风险清单,做到人人知风险、全员防风险。

(三)全面实现“六个新提升”

1.落实逐级安全责任,实现制度执行力新提升

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求,落实安全生产主体责任、业务保安责任和全员安全生产责任制,进一步强化逐级安全责任意识,严肃隐患和事故的责任追究,刚性落实“塔型”安全问责制度,实行安全“一票否决”。

安全工作要提升“三个执行力”:一是法律法规的执行力。认真贯彻落实安全生产法律法规,主动接受各级安全监管,积极落实督查意见,切实将企业生产建设经营活动纳入法制化轨道,做到安全责任、安全投入、安全管理、安全培训、应急救援“五到位”;要高度重视证照手续办理,落实办证责任,细化工作措施,明确时间节点,严格考核奖惩,推进依法合规生产建设。

二是干部作风建设的执行力。各单位要强化干部跟带班计划和流程规范,做好跟带班和走动巡查的汇报、登记等痕迹化管理,对下井天数、挂牌包保等进行动态稽核,确保其真实性。各级组织、纪委、安监部门要运用虹膜考勤系统、下井汇报登记、包保督查、走动巡查、民主评议、“13710”督办等途径,加大对各级干部安全意识、工作作风、履职尽责情况及各级机关转变作风、服务基层、提高办事效率情况的督查、评价、考核,特别要针对干部跟班带班、反“三违”查隐患等方面弄虚作假和形式主义问题开展“四不两直”专项督查,以事找人,及时查处和通报,形成震慑。

三是安全监管的执行力。各级安监部门要大力倡导“四铁”精神,引深“强化队伍建设、打造安监铁军”主题活动,分层级开展安监干部和安监员业务培训,内强素质、外树形象,突出查大系统、控大风险、治大隐患、防大事故。要学习借鉴纪检部门工作模式,对于隐患和事故的处罚要严格执行规定标准,分析问责要更深一层,发现表象背后的深层次原因,严肃追究问责,使安全监管工作真正严起来、硬起来、实起来。

2.坚持科技兴安,实现关键技术新提升

解放思想、转变观念,瞄准新一轮能源革命和相关产业前沿进行技术攻关,加快完善科技创新激励机制,积极申报能源领域重大科技创新项目,加速科技成果转化,持续推进与高等院校、科研院所产学研用高度融合,提升安全科技实力,切实解决安全技术难题。

积极搭建各类创新平台,建立井下应用5G示范工程;深入推进矿井智能开采安全技术、矸石充填绿色开采技术、围岩控制技术、煤巷盾构技术、岩巷爆破快速掘进技术、隐蔽致灾多方法综合探测智能识别技术等技术试验。

加快重大灾害防治管控技术攻关,积极探索研发灾区侦测、地面供电线路巡检等危险岗位工业机器人;深入开展煤层自然发火机理研究,建立永久防灭火系统,开展地面高效抽采关键技术研究,提升瓦斯治理技术的集成运用效果。积极引进新技术、新工艺,开展化工企业烟气、烟(粉)尘、废水等综合治理,破解安全环保难题。

3.推进煤炭产业“减优绿”,实现办矿境界新提升

按照《阳煤集团煤矿建设先进产能达标规划》,坚定不移化解过剩产能,大力发展先进产能,走绿色低碳清洁高效之路,打造好矿、强矿。生产矿井全部达到一级安全生产标准化矿井,新建矿井严格按照先进产能标准建设投产达效达标;90万吨/年及以上生产矿井全部建成特级安全高效矿井。

各矿要持续推进互联网、大数据、人工智能同煤矿安全生产深度融合,进一步优化矿井系统,减水平、减头面、减人员。继续推进井下机电硐室、压风机房、排水泵房、配电室等远程控制和集中监控改造,实现无人值守,推动机械化换人、自动化减人。以新元公司为试点,对照智能化矿山及智能化综采工作面建设标准,加快煤矿智能化改造,在具备条件的工作面配置先进设备、技术和集成控制系统,实现在瓦斯突出和破碎顶板条件下试验推广智能化开采技术目标。

加强矿井资源回收管理,实施精品煤全入洗工程,进一步提高资源利用率;严格落实国家环保政策,实现达标排放;综合治理矸石山和矿井地质灾害,搞好矿区土地复垦、水土保持和植被恢复工作。

4.充分运用信息化平台,实现隐患排查治理能力新提升

各级业务部门要树立共建共享大数据思维,以现有的“四大平台”(安全生产运营管理平台、ERP信息管理平台、一站式信息平台、煤矿事故风险分析平台)为基础,形成安全生产数据资源池,以隐患排查治理为切入点,推进隐患排查治理的可视化、格式化、网络化、精准化,分析人、机、环、管的隐患规律,建立完善的安全分析指标体系,确定不放心的作业地点、作业人员,针对性地强化监督检查工作,实现隐患排查治理全覆盖、严闭合,为安全生产指挥提供决策依据和有效预警。

5.依法规范劳动用工,实现采掘队伍管理水平新提升

煤矿高度重视主体队伍建设,并按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则,切实加强一线专业化采掘施工队伍的规范管控,履行专业化管理的主体责任,按规定配齐配强队长、支部书记、技术员和特种作业人员,完善队组的组织架构,有序逐步取消井下劳务派遣工。要切实加强安全教育培训工作,不断提升员工素质,坚决杜绝“无知无畏”的现象。

需要招标的工程要按有关规定执行招投标程序,严格施工队伍资质审核和业绩评价,规范施工合同和安全协议的签订,并将中标队伍纳入本矿日常安全监督检查和工程质量考核体系。

6.强化综合监管,实现化工板块安全工作新提升

进一步完善化工系统“166”安全管理体系,针对行业特点,强化安全主体责任落实,提升安全标准化水平,加强过程安全管理,抓好重大危险源和关键环节管控,强化安全综合监管,创新安全培训教育模式,确保全行业安全稳定。

继续推行全流程安全实时监控、溯源管理和设备全生命周期的管理,巩固化工系统防“跑冒滴漏”专项治理成果,科学制定化工企业达标规划,强化对标整改,严格检查验收,改变传统的制造模式,建设国内领先的智能化工厂。

按照《化工企业工艺安全管理实施导则》的要求,加强机械设备完整性管理,评估识别主要工艺系统关键设备和关键仪表,做好预防性维护检修和开车前安全审查,落实HAZOP(危险与可操作性)和LOPA(保护层)分析结果应用。

开展对重大危险源风险的监测、评估、预警和趋势分析,以各类火源和受限空间辨识为重点,规范危险作业流程,用信息化手段实现风险隐患排查闭环管理的全程留痕,形成排查治理全过程记录信息数据库。

完善以化工集团内部安监机构为主体、集团相关部门(安监、机电、消防、培训、科技、环保、职业健康)为补充的化工安全监督管理体系,采取驻厂监管、巡回检查、专项检查、聘请专家“会诊”等方式,加强对化工企业安全工作的监督检查和指导服务,提升安全检查的针对性和实效性。

阳泉煤业(集团)有限责任公司

2020年1月1日